陕西省推进供给侧结构性改革去杠杆行动计划

时间:2020-01-25 来源: 国内新闻

为贯彻落实中央经济工作会议精神和中央政府推进供给侧结构改革的决策部署,切实做好全省去杠杆化工作,根据《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号),制定本行动计划。

1。一般要求和工作目标

(1)一般要求。

坚持市场化、法制化原则,以疏通资本进入实体经济渠道为主要方向,以优化融资结构、降低融资成本为重点,有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率,支持我省经济结构调整和产业转型升级。

(2)工作目标。

融资结构明显优化,证券化率明显提高。到2020年底,力争非金融企业国内股票融资占社会融资规模增长10%以上;证券化率(上市公司总资产占全省国内生产总值的比例)达到25%以上;省级国有企业资产证券化率(上市企业资产与所有国有企业资产之比)升至40%。

政府债务规模得到有效控制,企业负债率稳步下降。到2020年底,政府一般债务比率(年平均一般债务余额/公共预算偿付能力)和特别债务比率(年平均特别债务余额/政府基金预算偿付能力)将在警戒线内。企业资产负债率应控制在合理水平。

金融机构杠杆率保持在合理水平,不良贷款率得到有效控制。地方法人银行机构在合并表和非合并表中的杠杆率不得低于4%;公司证券公司核心净资本与资产负债表内外总资产的比例不得低于8%,公司期货公司负债与净资产的比例不得高于150%;有效提高企业保险公司的盈利能力,确保偿付能力充足率不低于100%,努力保持在150%以上。全省银行业金融机构不良贷款率符合监管要求。

2。关键任务和政策措施

(1)优化企业资产和融资结构,有效降低企业杠杆率。

1。降低影响企业盈利能力和转型升级的系统管理成本。严格执行国家全面清理和规范企业相关收费,稳步推进国家部分省级及以下企业行政事业性收费监管收入减免工作,清理和规范行政审批中介、相关企业、进出口环节经营服务收费。实施小微企业、高新技术企业、企业研发费用税收加扣除等国家税收优惠政策。推进医疗保险和生育保险的融合,继续实施降低生育保险费率和工伤保险单位平均费率的政策。股份制企业改制、并购、破产清算、资产证券化、债转股等过程中产生的各类税费,按照政策规定减免。(省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障部、省地方税务局、省国家税务局按职责分工负责)

2。扩大股权投资规模。积极扩大和加强我省各类产业基金,加快融资和投资进度。鼓励市、县政府设立产业引导基金。支持大型国有企业设立股权投资基金,为产业链上下游企业家提供金融支持或进行产业整合。争取证监会的批准

3.鼓励企业在多层次资本市场上市,直接融资和并购。逐步扩大我省金融业发展专项资金规模,加大对我省上市公司资本市场和融资发展的激励力度。除根据《陕西省人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》(陕西法正[2016)37号奖励我省上市企业外,我省企业在多层次资本市场的直接融资和并购将根据融资额和资产周转率进行奖励。具体办法由省财政厅会同省财政厅提出,报省政府批准后实施。充分利用《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(证监会公告[2016年第19号)的相关政策,在多层次资本市场中优先支持我省贫困县区企业融资发展。力争到2020年新增10家首次上市公司。“新三板”上市公司将达到300家。区域股票市场将有2000多家上市公司。将会有30家新的咨询和备案公司。将有20多家上市公司进行再融资和并购。(省财政厅、省工业和信息化厅、省财政厅、陕西省证监局、市县政府按职责分工负责)

4。支持企业优化债务结构。在风险可控的前提下,促进企业利用债券市场增加直接融资比例,优化债务结构,降低融资成本。引导合格企业扩大可持续债券发行规模。支持发行城市停车场、地下公用隧道、卫生养老产业、战略性新兴产业、两代孵化等专项债券。支持市县政府和大型企业利用符合监管要求的各种债务融资工具引入保险资金。鼓励市县人民政府向政府平台公司注入资本和有效资产,提升发行债券的信用评级。(省财政厅、省发展改革委、中国人民银行Xi分行、陕西证监局、陕西保监局、市县政府按职责分工负责)

5。积极推进资产证券化。鼓励发展资产支持证券业务,争取基础设施资产证券化试点。加快住房、汽车等信贷资产证券化,支持银行通过激活信贷存量增加对企业的信贷支持。支持公路、铁路、机场、水利工程、旅游项目等非流动性但能产生预期稳定现金流的资产,通过证券化进行盘活,优化资产负债结构,提高使用效率。加快应收账款等企业资产证券化,盘活企业现有资产。支持合格的非金融企业发行资产支持票据。(省财政厅、省SASAC、中国人民银行Xi安分行、陕西银监局、陕西证监局按职责分工负责)

6。支持发展债转股和贷款投资联动业务。建立债转股企业市场化选择、市场化定价决策、市场化融资、市场化退股等长效机制,支持符合条件的企业实现市场化债转股。充分发挥被确定为首批投贷联动试点地区和机构的Xi高新区和Xi银行的政策优势,推进投贷联动试点工作,探索投贷联动业务模式和金融产品。鼓励合格的法人银行机构争取投资贷款联动试点资格。(省财政厅、省发改委、省科技厅、省工业和信息化厅

8.合理调控国有企业资产负债水平。加快我省国有资本投资公司和国有资本运营公司试点工作,鼓励合格国有企业设立国有资本投资公司或国有资本运营公司,支持国有企业以优质资产和业务为重点实施增资扩股或并购。鼓励合格的大型国有企业设立金融公司,加强内部资金的整合和使用。严禁国有企业在没有正常商业实体的情况下开展各种形式的融资业务。严格控制国有及国有控股企业(融资性担保公司除外)的担保规模。认真清理国有企业资产,制定“僵尸企业”、落后产能和剩余产能等高负债、低效益资产的处置方案,“一企一策”,采取市场化手段,利用各类社会资本,通过破产重组、债务重组、出售转让、股权置换、增资扩产等方式,稳步有序推进重组或退出市场。支持金融机构盘活“僵尸企业”的金融资产。国有及国有控股企业的债务水平、融资成本、偿债能力和低效资产的激活将纳入企业领导者绩效评价的范围。(省SASAC、省发改委、省工业和信息化厅、省财政厅、陕西银监局,各市政府按职责分工负责)

9。促进企业规范有效运行。鼓励和引导企业以市场为导向进行重组和重组,建立和完善现代企业制度,完善公司治理结构,提高管理水平。建立权责明确、制衡有效的企业债务行为决策和实施监督机制,强化企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模。强化企业管理的资产负债管理责任,合理设计激励约束体系,树立审慎的管理理念,防止过度负债的激进管理。履行企业股东的责任,按照出资义务依法足额缴纳出资,按照股权先于债权吸收损失的原则承担必要的降低杠杆成本。(SASAC、省工业和信息化厅、省财政厅、省工商行政管理局、市县政府按职责分工负责)

(2)加强金融监管和服务,为企业在防范风险的同时降低杠杆提供更多渠道。

10。加强银行机构的风险管理。监督银行机构检查因能力丧失可能导致的信用风险暴露和贷款损失,有效发挥债权人委员会的作用,及时启动债务重组进程。督促银行机构真实反映和妥善处理不良贷款;严格规范银行机构用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易平台等间接投资“非标准化债权资产”。准确计量风险,计提相应的资本和拨备,从源头上防范过度信贷、长期信贷及相关信贷风险。引导辖内银行机构高度警惕民间融资、非法集资等各种社会风险的扩散,加强“防火墙”建设,建立健全外部风险扩散隔离机制,实施风险隔离。(陕西银监局负责)

11。实施证券期货风险控制措施。我们将继续推进证券期货综合风险管理体系建设

13.加强和改善地方金融市场的功能。研究制定支持我省区域股票市场发展的政策措施。建立陕西股权交易中心与工商部门的工作对接机制,促进中小微型企业在陕西股权交易中心开展增资扩股、股权交易、股权质押融资等与企业股权相关的业务。鼓励和支持陕西股权交易中心、西部产权交易所和地方金融资产管理公司围绕服务实体经济紧密开展各类私募股权和债务融资工具的创新交易,加快创建创新活跃、要素丰富、流通顺畅的地方金融市场,为我省企业围绕股权和债权开展资产管理创造更多工具和选择,支持企业增加直接融资比重,优化资产结构。(省财政厅、省发改委、省工商行政管理局、陕西银监局、陕西证监局按职责分工负责)

(3)规范借款,有效控制政府债务杠杆比率。

14。严格规范政府借贷程序。政府必须发行地方政府债券借款,市、县政府代表省政府发行贷款。借入政府债务必须严格执行重大事项决策制度,借入项目必须纳入年度一般公共预算或政府基金预算,并报相应的人民代表大会或其常务委员会批准。省级政府不得通过企事业单位举债。除国际金融组织和外国政府贷款外,政府不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保,不得通过担保、回购安排和公共债务变相借入政府债务。剥离政府融资平台公司的政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。对确需依法补偿或转换的或有债务,应纳入预算管理或按程序转换为政府债务。对违反法律法规担保的或有债务,应当依法解除担保关系。新增政府债务仅用于公益事业和基础工程建设。(省财政厅、市县政府按职责分工负责)

15。严格控制政府借贷规模。省政府对市县政府债务实行限额管理,并根据债务风险和财务状况等因素确定政府债务限额。市、县政府只能在核定限额内借入政府债务,债务余额不得超过核定限额。政府负责的国际金融组织的贷款和外国政府的贷款包括在政府债务限额管理中。实施政府债务全面管理。市县政府新增或有债务将严格限制在法律保障的范围内。(省财政厅、市县政府按职责分工负责)

16。协调和优化政府现有债务和资金。积极替代现有政府债务,同时降低债务成本,使政府债务在规模和期限上更好地与项目进度和政府资金相匹配。应优先确保本年度到期的所有债务得到偿还。在与债权人达成共识的前提下,鼓励提前替换随后几年到期的债务。现有的债务存量将在2018年8月底之前完全被取代。加强公共总预算、政府资金预算、国有资本经营预算和债务资金的统筹规划,坚决防止存量闲置资金用于项目建设。公益性事业单位存款赋的科学调度

19.加强组织协调。建立由省财政厅牵头、省发改委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源和社会保障部、省商务厅、省国有资产监督管理委员会、省地方税务局、省工商局参与的降低企业杠杆率联席会议制度。 省国税局、人民银行Xi市安支行、陕西银监局、陕西证监局、陕西保险监管局。 加强协调指导,完善配套措施,推进各项工作。各区市政府应落实属地责任,完善工作机制,组织实施去杠杆化具体工作。联席会议和各区、市人民政府应当及时了解、收集、整理相关信息,进行分析研究,及时开展杠杆降低效果评价,并将重大问题及时向省政府报告。

20。履行工作职责。根据该行动计划,各区市政府应制定地方去杠杆化工作计划,明确时间节点和任务目标,细化工作措施,确定责任单位。各区市政府、有关部门和单位要按照省委制定的激励鼓励、容错纠错、上下能力三大机制,将去杠杆化纳入本部门年度目标责任考核,充分调动干部自主创业的积极性,确保去杠杆化工作早日见成效。

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